Эксперимент по организованному набору иностранных работников может изменить порядок найма и сохранения действующих трудовых отношений. В проекте предлагается подтверждать право компании привлекать иностранный персонал и право иностранца работать через специальные реестры. Для работодателя это означает необходимость заранее проверить состав персонала, условия его размещения и порядок сопровождения документов.
В «Капитал Кадры» мы рассматриваем предлагаемые изменения прежде всего с точки зрения непрерывности работы предприятия. Если компания зависит от иностранного персонала, при подготовке к эксперименту нужно оценить, как новые процедуры могут повлиять на комплектование смен и выполнение договоров с заказчиками.
Специалисты «Капитал Кадры» помогут оценить состав персонала, риски перехода и порядок работы с реестрами.
Сроки и территория эксперимента требуют внимания
В тексте проекта от 5 мая 2026 года предлагается проводить эксперимент с 1 января 2027 года по 31 декабря 2030 года. Перечень участвующих субъектов Российской Федерации, порядок организации эксперимента и условия работы на его территориях должно установить Правительство. Та же редакция предусматривает вступление закона в силу с 1 января 2027 года. [2, статья 10, часть 1; статья 13]
В раннем тексте от 30 декабря 2025 года указаны другие условия: с 1 января 2027 года по 31 декабря 2029 года, на территории России за исключением Москвы и Московской области. В майской редакции прямого исключения этих двух регионов в положении о территории эксперимента нет. [1, статья 2, статья 13.8, пункт 1; 2, статья 10, часть 1]
Для работодателей Санкт-Петербурга и Ленинградской области практический вывод следующий: в майском тексте эти регионы отдельно не названы. Оценивать конкретные обязанности компании нужно будет с учётом окончательного закона и решения Правительства о территориях проведения эксперимента.
Право на работу предлагается подтверждать через два реестра
Майская редакция предусматривает реестр работодателей и реестр иностранных работников. Право компании привлекать иностранцев и право иностранца осуществлять трудовую деятельность подтверждаются наличием сведений в соответствующих реестрах. Их оператором определено МВД России. [2, статья 10, часть 6]
| Реестр | Срок действия записи | Продление |
|---|---|---|
| Реестр работодателей | 1 год | Неоднократно, каждый раз не более чем на год |
| Реестр иностранных работников | 1 год | Связано со сроком трудового договора, ограничено одним годом для каждого продления. Для ГПХ — отдельные условия |
С точки зрения организации кадровой работы потребуется учитывать срок записи о самой компании наряду со сроками записей о сотрудниках. Рекомендуем заранее определить, кто будет отслеживать эти даты, готовить продление и проверять результат включения в реестры. Наличие трудового договора само по себе не заменяет предусмотренное проектом подтверждение права на работу.
Участие зависит от категории иностранного работника
Проект предусматривает участие иностранцев, приезжающих с целью «организованный набор», а также возможность изменить цель поездки без выезда из России. На территориях эксперимента предлагается исключить иные формы привлечения иностранной рабочей силы для категорий, охваченных экспериментом. При этом в тексте предусмотрены исключения. [2, статья 10, часть 5]
В частности, граждане Республики Беларусь прямо названы среди лиц, не участвующих в эксперименте. Другие исключения определены ссылками на пункт 4 статьи 13 и статьи 13.2, 13.5–13.8 Федерального закона № 115-ФЗ. Поэтому вывод о применимости эксперимента нельзя делать только по наличию у человека иностранного гражданства. [2, статья 10, часть 5]
Работодателю стоит составить перечень сотрудников с указанием гражданства, статуса пребывания и основания трудовой деятельности. Именно такая проверка позволит определить, для кого потребуется переход на новую модель, если соответствующие положения будут приняты.
Работодатель должен будет представить гарантии обеспечения
Одновременно с заявлением о включении в реестр работодателей майский проект предусматривает представление гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранцев на период их пребывания в России. Порядок представления этих гарантий должно установить МВД. [2, статья 10, часть 8]
Компаниям целесообразно заранее оценить, какие условия они смогут подтвердить: где будут размещаться работники, как организуется медицинское обеспечение и какие расходы необходимо заложить в бюджет. Конкретные документы и параметры гарантий нужно будет проверять по утверждённому порядку.
Для участников эксперимента проект также предусматривает срочные трудовые договоры либо гражданско-правовые договоры на выполнение работ или оказание услуг. Заработную плату и иное вознаграждение предполагается зачислять на счета работников в уполномоченном банке; порядок перечисления определяется договором банка с работодателем или заказчиком. Эти положения потребуют совместной подготовки кадровой службы и бухгалтерии. [2, статья 10, части 4 и 9]
Возьмём на себя подбор, оформление и сопровождение иностранных работников с учётом требований законодательства.
Цифровое сопровождение предусмотрено конкретными положениями проекта
В майской редакции прямо предусмотрена информационная система оператора организованного набора, включающая мобильное приложение. Она предназначена для обработки сведений о потребности работодателей, заявках на трудоустройство, иностранных кандидатах и местах осуществления трудовой деятельности. При этом проект отдельно указывает, что система оператора не является государственной информационной системой. [2, статья 10, часть 19]
Работодатели должны будут передавать в эту систему электронные сведения о прекращении договоров с указанием причин, а также другие сведения, перечень которых определит Правительство. Проект предусматривает и подбор кандидатов оператором за пределами России, и возможность создания инфраструктуры для доиммиграционной подготовки. [2, статья 10, части 9 и 24]
Для компании это основание заранее проверить качество кадровых данных и определить ответственного за их передачу. Вместе с тем текст не даёт оснований обещать полностью автоматический найм или утверждать, что все процедуры до въезда иностранца уже объединены в утверждённый цифровой процесс.
Перевод сотрудника потребует проверки ограничений
По майскому проекту иностранный работник до истечения договора не вправе работать у другого работодателя, вне указанного в реестре региона или по профессии, специальности, должности либо виду деятельности, не указанным в реестре. Предусмотрены оговорки о международных договорах и установлении МВД случаев работы за пределами соответствующего субъекта Российской Федерации. [2, статья 10, часть 11]
Практическое значение этих положений особенно заметно для компаний с несколькими площадками. Перед перемещением сотрудника между регионами или изменением его трудовой функции потребуется проверять, допускают ли это условия эксперимента и сведения в реестре.
Переходные требования затрагивают действующий персонал
Майская редакция предусматривает переход на реестровую модель и для работодателей с уже работающими иностранцами на территориях эксперимента.
| Категория иностранных работников | Срок включения в реестры | Последствие исполнения обязанности |
|---|---|---|
| Прибывшие в безвизовом порядке (в т. ч. по патенту) | 180 календарных дней со дня вступления закона в силу | Действие патента считается прекращённым |
| Визовые иностранцы (по разрешению на работу) | В пределах 12 месяцев со дня выдачи разрешения на работу, но не позднее 180 календарных дней со дня вступления закона в силу | Действие разрешения на работу считается прекращённым |
Норму о визовых иностранцах нельзя трактовать как дополнительные 12 месяцев после запуска эксперимента: ограничение в 180 календарных дней действует в любом случае. [2, статья 10, части 25 и 26]
При несоблюдении указанных переходных обязанностей проект предусматривает прекращение договоров и аннулирование патентов либо разрешений на работу. Иностранец должен будет выехать из России, если у него нет иных оснований для временного пребывания. Для работодателя за нарушение переходных обязанностей предусмотрен запрет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в течение двух лет. [2, статья 10, часть 27]
Для предприятия это риск потери работников и срыва запланированных работ. Поэтому подготовку к возможному переходу разумно начинать с действующего персонала, сроков его документов и определения сотрудников, на которых будут распространяться новые условия.
Что работодателю подготовить заранее
До утверждения окончательных правил мы рекомендуем провести предварительную оценку готовности компании:
- Составить перечень иностранных сотрудников. По гражданству, статусу и основанию работы, выделив категории, для которых проект предусматривает исключения.
- Сопоставить потребность в персонале с регионами работы, профессиями и сроками договоров. Отдельно отметить планируемые перемещения между площадками.
- Проверить возможности жилищного, медицинского и материального обеспечения работников. Оценить связанные с ними расходы.
- Определить ответственных за реестры, передачу кадровых сведений и взаимодействие бухгалтерии с уполномоченным банком.
- Подготовить предварительный план перехода действующего персонала. Его можно будет уточнить после принятия закона и подзаконных актов.
По нашей оценке, главный вопрос для бизнеса — сможет ли компания выполнить условия допуска к найму и сохранить необходимую численность персонала в переходный период. Подготовленная информация о сотрудниках и понятное распределение ответственности помогут оценить объём работы, как только окончательные требования будут известны.
Подготовьте предприятие к эксперименту по оргнабору заранее
Специалисты «Капитал Кадры» помогут проверить состав иностранного персонала, оценить готовность к реестровой модели и организовать кадровое сопровождение на всех этапах перехода.
Источники
- [1] Проект № 163842 на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов — https://regulation.gov.ru/projects/163842/.
- [2] Проект № 167751 на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов — https://regulation.gov.ru/projects/167751/.
Материал носит информационный характер. При применении норм учитывайте обстоятельства конкретной ситуации, проектную редакцию закона и актуальную редакцию законодательства.
